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作当前时间:2018-04-14

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提案内容:

一、我市农业产业化经营发展现状

近年来,我市上下围绕“同心同力发展大同”的战略,在我市农业产业化发展中,政府出台了系列强农惠农政策,注入了扶持资金,吸引了本地资本投资开发现代农业项目。各县区的农业产业化得到了长足的发展,步入了快速发展的轨道,促进了我市现代农业的有序发展,带动了农民增收。市属农业企业由于受管理体制和经营机制的制约,产业化经营发展相对落后,主要突出表现为:产业结构单调、生产发展规模偏小,集约化经营管理水平较差,企业和农工的收入水平不高、精准脱贫滞后,现行的经营发展模式不能适应本市经济社会的发展需要。总体上,我市农业产业化发展与其它地市相比仍有差距,没有发挥出应有的作用。

二、组建大同市农业(农垦)产业集团公司的理由和必要性

1、“十二五”期末,中共中央出台了《中共中央国务院关于推进农垦改革发展意见》,明确提出了垦区集团化、农场企业化的改革发展思路,制定了“十三五”期末要实现的目标:建立健全适应市场经济要求,充满活力,富有效率的管理供给制和经营机制,通过联合、联盟、联营的形式,实现资源、资产整合、建立一批具有区域性和产业特色的现代农业企业。在新形势下,我市在农业产业化发展进程中,紧跟形势、紧抓机遇,组建大同农业(农垦)产业集团公司,无疑是落实中共中央中发[2015]33号《中共中央国务院关于推进农垦改革发展意见》的先行者和践行者。

2、当前,大同市国资委系统正在深化国企改革,所管辖的涉农企业共有六家,大同市云城乳业有限责任公司既是市国资委管辖的涉农企业,又是山西省农垦系统本轮农垦改革的重点改革农场,在大同市国资委和大同市云城乳业有限责任公司都进行改革的同时,组建大同市农业(农垦)产业集团公司对推进我市农业供给侧结构性改革意义重大。

3、组建大同市农业(农垦)产业集团公司有利于发挥我市农业企业的内生动力和各种优质的资产及资源的有效利用,实现优势互补,可有效盘活静置资产。

4、组建大同农业(农垦)产业集团公司,有利于我市国有农业龙头企业一二三产业的融合发展,也有利于我市创建名优农业企业,创出农业绿色品牌,带动我市农业产业化的健康发展。

三、几点具体建议

1、以中共中央国务院、山西省关于农垦改革发展的文件精神、以及大同市国资委深化国企改革和大同市云城乳业有限责任公司推进农场企业化改革为切入点,组建大同市农垦产业集团公司,组建中,以原大同市云城乳业有限责任公司为核心,兼并、整合、重组我市涉农企业。

2、市政府应提供相关的对接、配套政策,给予资金上的支持,充分发挥涉农集团企业的优势。

3、新组建的大同农业(农垦)产业集团公司,以“公司+农户+基地”的发展模式,按照现代企业制度管理企业,经营种植、养殖、农牧产品加工、储运、销售、休闲、观光旅游等多种产业,以种、养、加工、产供、销一体化的产业格局,引领农户及涉农企业精准脱贫,以集团公司的集约化管理、发展规模、综合实力、一流效益占领我市农业产业领域的制高点。

4、在有序推进我市农业产业化发展进程中,政府部门应在强农惠农政策、扶贫资金的拨放、涉农税收的减免、农业项目的开发上,农业(农垦)产业集团公司要与本市县区农业企业同等对待。

关于市政协十四届一次会议第34号提案的答复

尊敬的林洋等委员:

您们好。您们提出的“关于组建大同市农业(农垦)产业集团公司的建议”的提案收悉。经我们认真研究后,现答复如下:

一、您们的这一建议提得很好,根据《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)和《中共山西省委、山西省人民政府关于进一步推进山西农垦改革发展的实施意见》(晋发〔2017〕42号)等文件精神,我市正在以保障重要农产品有效供给,促进农垦改革发展,以深化农垦区域集团化、农场企业改革为主线,推进全市农垦企业改革发展工作,该提案对坚持农垦企业国有性、服务性,坚持以市场为导向,坚持改革统筹兼顾,稳步推进,始终围绕农垦改革发展新定位,加快改革发展步伐具有很好的参考价值和指导意义。

二、关于组建大同市农业(农垦)产业集团公司和我市农垦改革发展工作的情况和问题需要给您说明的是:

市委、市政府对农垦改革发展工作高度重视,把农垦企业集团化、国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登记发证等工作作为一项重点工作来抓。

首先正在筹备成立大同市推进农垦改革发展领导组。组长由市委常委、市政府常务副市长刘振国担任,市政府副秘书长、市农委主任、市国资委党委书记任副组长,涉及农垦改革的其他相关各部门分管领导和浑源县、南郊区政府的负责人任成员。领导组下设办公室,设在市农业委员会,并抽调精兵强将先期开展有关工作。

其次是精心准备、深度调研。今年,省、市农垦改革相关部门领导多次对市农垦企业浑源县农牧场和大同市云城乳业公司进行调研,同企业职工和农垦企业主管单位领导进行了座谈,了解了各企业的改革发展思路与诉求,主要困难等情况后,结合实际编制了《大同市农垦改革发展实施意见(讨论稿)》,现正在征求意见中。

第三是近几年省、市各部门对农垦企业发展大力投入。1、下达了对浑源县农牧场和大同市云城乳业公司危房改造项目,中央和地方各级财政总投入资金1705.53万元,目前该项目建设工程已基本完成,已进入项目验收阶段。2、2016年下达市云城乳业有限公司建设年产300万袋菌包生产线项目。目前该项目正在建设中,预计2017年底全部建成并投入使用。项目建成运营后,年食用菌生产能力达到300万袋,其中:香菇200万袋,黑木耳100万袋,企业实现利税300万元,安置下岗职工80—100人,实现了“公司+园区+农户+流通”的运营模式,辐射带动周边农民加快脱贫致富。3、今年,我市引导市云城乳业公司积极申报建设国家级现代农业庄园项目,经过相关各方努力该已通过农业部和国家旅游局项目初审,目前处于自评自查阶段,并准备迎接农业部和国家旅游局专家进行评审。

三、关于您们提出的“关于组建大同市农业(农垦)产业集团公司的建议”,我们将作进一步研究,对您提出的建议认真采纳,认真落实。

1、结合我市目前农业企业的实际情况,综合分析各企业的状况,加上中央、省对农业(农垦)产业的大力扶持政策,抓住机遇,在《大同市农垦改革发展实施意见(讨论稿)》中提出,支持市国资委以大同市云城乳业有限责任公司等涉农企业为主,整合现有市国资委所属涉农企业和项目,组建大同市农业(农垦)产业集团公司,加快推进市属涉农企业整合重组,构建以资本为纽带的母子公司管理体制,发挥农业产业发展平台,积极争取和用好国家、省、市对农业产业扶持政策和扶持资金,提升我市农业产业的发展水平。

新集团成立后设立党委会、董事会、监事会、工会、纪检委,并成立党委办、董事会办、纪检监察室,以及相应的业务职能部门,履行集团相应的职责。新集团公司按照现代企业制度要求,建立健全法人治理结构,创新机制,规范运作,构建农业产业发展平台,真正形成以资产为纽带,统一发展战略、资产管理、财务核算、制度管控、人力配置等统分结合的公司制发展模式。

新集团通过土地确权、吸收社会资金、工商资本等手段,推动农业基础设施、重大项目、农产品流通等领域的发展。并开展农村产权抵押担保,集体经济股权、订单融资、供应链融资、存贷质押等产品服务创新,大力支持农村经济发展,搭建农工贸一体化和产加销一条龙的桥梁。

2、继续加大对新组建的大同市农业(农垦)产业集团公司的投入,将其全面纳入国家和地方强农惠农及改善民生政策覆盖范围。鼓励企业引资上项目,积极与其他市场主体进行项目合作,推动农业产业发展。鼓励企业打造农业全产业链,推动产业融合发展,通过保护价收购、订单农业、股份分红、价格联动等方式,与周边农户形成紧密型利益联结机制,带动周边农村调整优化农业结构,增强区域农产品供给结构的适应性和灵活性。发挥企业在我市脱贫攻坚中的重要作用。

3、积极支持和推动农垦企业发展农业休闲观光、生态旅游、养生养老等新兴产业,促进一二三产业融合发展。支持建设“生产+加工+科技+流通”的现代农业产业园。发挥农垦企业集团优势,建设优质安全农产品生产加工供应基地,推动农垦企业开展粮食烘干、仓储设施和区域性现代物流中心建设,培育创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群。加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等流通业态,推进农垦农产品流通网络优化布局,促进与全国流通体系对接融合。大力发展农产品产地初加工和精深加工,建设食品、饲料等专用原料基地和加工产业园区,辐射带动周边农民增收致富。着力推进农垦品牌建设,加快形成一批具有本地特色和较强市场竞争力的农产品知名品牌。使改革后的农垦企业成为我市农业农村经济发展新的亮点。

以上答复您们是否满意,如有意见,敬请反馈。

感谢您们对政府(农垦改革发展方面)工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多的宝贵意见。


(责任编辑:zy)

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